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a2驾照被扣了12分，除了会被注销最高的驾照，还要到车管所办理降级。如果机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务，车管所应当公告注销的准驾车型驾驶资格证作废。驾驶证被降级后，驾驶员将不能再驾驶原准驾车型车辆。a2驾驶证不是一次扣12分才会被降级，只要是在一个记分周期内有扣满12分都会被降级。

根据《道路交通安全违法行为记分管理办法》

第二十九条，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分满12分，机动车驾驶证未被依法扣留或者收到满分教育通知书后三十日内拒不参加公安机关交通管理部门通知的满分学习、考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。

根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第162号）

第八十条，机动车驾驶人在实习期内发生的道路交通安全违法行为被记满12分的，注销其实习的准驾车型驾驶资格。

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

第二十三条，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。

第二十五条，机动车驾驶人记分达到12分，拒不参加公安机关交通管理部门通知的学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。