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土路肩的意思是：1、用人工开挖或者填平的路面，如果路肩是用混凝土浇筑的就叫硬路肩；2、路肩指的是道路边缘到路基边沿之间有一定宽度的长条区域（包含硬化后的硬肩和未硬化的保护肩），主要用来保障道路稳定性、临时停车和支撑路面；3、紧急停车带是设置在高速路或一级公路上的临时停车区域，供车辆因突发情况停车使用。

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路基最外边那层是土肩，主要是给后期人工修整路面用的。旁边稍微硬一点的区域叫硬路肩，一般用来应急停车。虽然它的设计标准和行车道、超车道一样，但结构上其实和主车道不太一样。

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土路肩就是用黄泥铺成的道路边边，硬路肩则是用水泥或者混凝土铺成的道路边边。两者区别主要在材料和硬度上，土路肩比较软，硬路肩更结实耐用。