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16岁不能考驾照。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二章第二节第十一条的规定：

1、要考小型汽车、自动挡汽车、残疾人专用自动挡小汽车或者轻便摩托车驾照，必须年满18周岁，不超过70周岁。

2、要考低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车或者轮式自行机械车驾照，年龄得在18到60岁之间。

3、要考城市公交车、大型货车、无轨电车、有轨电车驾照，得满20岁，不超过50岁。

4、要考中型客车驾照，得21岁以上，50岁以下。

5、要考牵引车驾照，必须24岁以上，50岁以下。

6、要考大客车驾照，得26岁以上，50岁以下。

年龄限制主要是为了考虑驾驶技术复杂程度和安全因素，不同车型对驾驶者的经验和反应能力要求不同。比如大客车体积大，操作复杂，所以需要更长的驾驶经验积累时间。所以16岁还差好几年才能考驾照，得等到了对应年龄才能申请。